您现在的位置:首页>>创业服务>>阅读文章

大连市人民政府关于创建国家级创业型城市的实施意见

发布人:就业管理科/大学生职业发展教育中心    发布时间:2014年10月24日    阅读次数:2357

 

 

 

大连市人民政府关于创建国家级创业型城市的实施意见

大政发 [2010] 18

  

    各区、市、县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位:

为深入贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”的总体部署,进一步推动国家级创业型城市创建工作,促进经济社会和谐快速发展,根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》(国办发[2008] 111号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见:

一、创建国家级创业型城市的指导思想和任务目标

 

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的总体要求,坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则,从增强各类人员创业意识、提高创业能力和改善创业环境入手,着力培育创业文化,大力加强创业培训,全面落实创业政策,不断提升创业服务,进一步激发全社会的创业热情,推动国家级创业型城市创建工作全面开展,全面构建具有大连特色的创业扶持体系,鼓励和扶持更多的城乡劳动者成功创业,实现创业促发展和创业带就业的良性互动。

 

(二)任务目标。健全政府职能部门共同组织、社会各界主动参与的管理服务体系,加快建立政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的新机制,形成全社会崇尚创业、支持创业、竞相创业的局面。深入实施创业带动就业工程,全市力争年开发创业项目1000个,新增创业带头人3500人,创造就业岗位2万个。

二、创建国家级创业型城市的工作内容

 

(一)完善项目征集发布机制,建立科学评估制度。按照政府支持监管、企业与个人开发、市场运作的原则,广泛征集创业项目,通过建立创业项目信息库等多种形式,连接项目与创业者的对接平台。建立创业项目发布制度,在平面媒体、网站开辟“创业项目超市”专栏,向社会推介创业项目。举办制造、建筑、商贸、服务以及种养殖等不同行业的创业项目专题推介会,结合本市产业发展定位,发布创业行业或项目的指导目录。建立由技术、管理、财务等专家组成的创业项目评审委员会,根据项目评估标准,实行创业项目风险评定、策划运作、成效反馈等动态管理。(责任单位:各区市县政府、各先导区管委会、市人社局、市经信委、市总工会、团市委、市妇联、市工商联)

 

(二)放宽市场准入限制,降低创业准入门槛。鼓励有创业愿望和创业能力的劳动者利用资金、场地等要素,兴办各类经济实体。自然人可依法申请从事个体经营成为个体工商户,经营范围实行“非禁即入”。登记失业人员、残疾人、退役士兵和毕业3年以内的普通高校毕业生,首次从事个体经营(建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业除外)的,自其在工商部门登记之日起,3年内免收登记费。按照行业特点降低公司注册资本限额,允许专利技术成果、股权等通过评估认定作为注册资本金,最低注册资本为3万元。放宽经营场所限制,在符合城市总体规划的前提下,对自主创业并积极吸纳就业的建设项目,在建设用地供给方面给予扶持。旧区改造要按照控制性详细规划和相关规范要求,合理布局公共服务设施用地。新建小区规模在20万平方米以上的,应建立专业公建房屋,用于发展社区相应产业,带动自主创业和就业工作。(责任单位:市工商局、市规划局、市建委、市国土房屋局)

 

(三)完善税费优惠政策,降低创业经营成本。企业从事农、林、牧、渔业项目的所得(国家限制和禁止发展的项目除外),免征或减征企业所得税。企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得和从事符合规定的国家重点扶持的公共基础设施项目的投资经营的所得,自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第1年至第3年免征企业所得税,第4年至第6年减半征收企业所得税。符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税。对外地来连创业,投资以及纳税数额达到《大连市关于私人投资、购买商品房户口迁入暂行办法》(大政发〔200657号)规定的,准予其本人、配偶及未成年子女在纳税地落户。对登记失业人员、残疾人、退役士兵、失地失海农民、农转居人员,以及毕业2年以内的普通高校毕业生创办企业和从事个体经营的,自其在工商部门注册登记之日起3年内,免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。在校大学生自主创业的,可保留其2年的学籍;普通高校应届毕业生(含择业期内的毕业生)自主创业的,2年内免收劳动人事代理费。(责任单位:市国税局、市地税局、市公安局、市工商局、市教育局、市人社局)

 

(四)加大创业资金补贴力度,健全创业激励机制。对登记失业人员中领取失业保险金人员、军队退役人员、零就业家庭成员、低保户和低收入家庭成员、普通高校应届毕业生(含择业期内的毕业生)、返乡创业人员首次自主创业(指首次领取工商营业执照),正常纳税经营1年以上的,可给予4000元的一次性创业补贴;对就业困难人员自主创业(从事个体经营)且符合灵活就业社会保险补贴政策的,给予不超过3年的社会保险补贴;对领取失业保险待遇期间实现自主创业并办理营业执照的就业困难人员,一次性发放应领取的失业保险金;创业推荐机构推荐的创业项目,被创业者采纳并付诸实施的,财政部门按每吸纳1名失业人员、零就业家庭成员、残疾人,给予推荐机构200元的一次性创业推荐补贴;对创业培训合格、取得结业证书,成功创业并被认定为创业带头人的,财政按规定给予相关的社会保险补贴。对省、市认定的创业带头人企业吸纳失业人员,符合规定条件的给予社会保险补贴。对租赁符合条件的经营场地开展创业活动,吸纳本市城镇登记失业人员、普通高校应届毕业生(含择业期内的毕业生)、低保户和残疾人家庭成员就业的,财政给予创业场地房租补贴,房租月补贴金额按当年度每吸纳1100元的标准确定,年度房租补贴额度最高不超过3000元。(责任单位:各区市县政府、各先导区管委会、市财政局、市人社局)

 

(五)完善小额担保贷款政策,加大金融扶持力度。对登记失业人员、残疾人、军队退役人员、军人家属、大中专毕业生和外出务工返乡创业人员从事个体经营自筹资金不足的,可提供小额担保贷款,贷款额度一般不超过5万元;对合伙经营和组织起来就业的,可按照人均不超过5万元、总额不超过50万元的标准给予小额担保贷款。贷款期限最长不超过2年,到期确需延长的,可以展期2年。微利项目小额担保贷款由财政全额贴息。对大学生和科技人员在高新技术领域实现自主创业的,小额担保贷款额度每人最高为10万元。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业为15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业,根据实际招用人数,合理确定贷款额度,最高不超过200万元,贷款期限不超过2年,财政部门按贷款基准利率的50%给予贴息(展期不贴息)。(责任单位:市金融局、市财政局、人民银行大连市中心支行、市人社局、市科技局)

 

 各级政府要结合小额担保贷款工作的实际需要,每年安排适当比例的资金,用于建立和完善担保基金的持续补充机制,不断提高担保基金的代偿能力。鼓励各类金融机构、投资机构、中介机构开展中小企业融资服务。对开展下岗失业人员小额担保贷款的金融机构,按市政府相关规定给予奖励。各级政府将商业银行当年发放支持就业、创业贷款增长幅度超过当年各项贷款平均增长幅度5个百分点,作为当年财政存款行招投标条件之一。对当年发放支持就业、创业贷款增长率达不到其贷款平均增长率的商业银行,将降低其财政存款比例。(责任单位:各区市县政府、各先导区管委会、市金融局、市财政局、市人社局、人民银行大连市中心支行)

 

(六)健全创业培训体系,提高创业培训质量。对有创业愿望和创业培训需求的全市劳动者开展创业培训,逐步形成满足城乡各类劳动者的创业培训政策体系。制定创业培训机构认定管理办法和培训标准,由人力资源社会保障、教育、财政等部门共同认定有资质的创业培训机构开展培训。从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手,提高培训质量。落实职业培训补贴政策,对开展创业培训达到规定要求的机构,按培训专业高限标准给予创业培训补贴。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备,培育创业人才。根据不同群体的不同需求,开发推广创业培训技术,不断提高创业成功率。(责任单位:市人社局、市教育局、市财政局)

 

(七)深入实施创业实训,切实提升创业者能力。引进实施创业模拟公司实训技术,建立集培训教室、实训场地和信息服务为一体的市级创业模拟实训基地。认定一批优秀企业作为创业实训基地,重点实施“四个一百”工程。总工会依托劳动模范协会、职工技术协会,建立100家下岗失业人员和农民工创业实训基地;共青团依托青年联合会、青年企业家协会,建立100家青年创业实训基地;妇联依托女企业家联谊会,建立100家女大学生创业实训基地;工商联负责在生产加工、商贸零售、种养殖和服务等行业中筛选100家不同规模的企业,建立创业实训基地。(责任单位:市人社局、市经信委、市总工会、团市委、市妇联、市工商联)

 

(八)建立创业专家志愿者队伍,创新创业帮扶机制。推选优秀民营企业家、各行各业大连名师作为导师,从高校毕业生、下岗失业人员和农民工中选择有创业意愿和条件的人员作为学徒,开展导师带徒授业活动。面向社会招募200人以上,由企业家、职业经理人、职业咨询师、大连名师、行业专家等组成的创业指导志愿者队伍。各级创业指导服务机构要聘请不少于10人的专家服务队伍。支持创业者自发组建“创业者联谊会”等组织,开展互助指导交流。建立创业指导服务激励机制,评选优秀专家和志愿者并予以表彰奖励。(责任单位:市人社局、市经信委、市总工会、团市委、市妇联、市工商联)

 

(九)加强创业孵化基地建设,构建创业孵化体系。结合全市社会发展规划、产业特点,采用资源整合、楼宇改造的方式,规划建设1万平方米以上的市级公共创业孵化示范基地。市内四区和先导区可根据本地区创业人员特点,规划建设现代服务业、科技信息服务业、社区服务业等产业的创业孵化基地;其他区市县可结合本地区主导产业,规划建设现代制造业、农产品加工业等创业孵化场所。鼓励科技主管部门、中小企业主管部门、高校、科研机构、高新技术企业、创业投资机构和其他各类企事业单位建立专业技术与综合技术孵化基地。鼓励街道(乡镇)多渠道、多形式地建设贴近市民生活的市场型、楼宇型等多元化的创业基地。对社会力量新建的各类创业基地或商贸市场,可择优认定为创业孵化基地。(责任单位:各区市县政府、各先导区管委会、市人社局、市经信委、市规划局、市科技局、市教育局)

落实市政府推进科技企业孵化器建设的政策要求,对新建、改建、扩建的创业孵化基地,经有关部门认定,减半征收城市基础设施配套费。对新建、改建、扩建创业孵化基地公共服务平台(包括网络通讯、科技培训平台、专业孵化器实验室设施等),经有关部门验收,按实际投资的50%给予一次性补贴,最高不超过100万元。经孵化后在本市实现产业化的优秀项目,经市科技局、财政局认定后,可给予创业孵化基地20万元的一次性奖励。(责任单位:各区市县政府、各先导区管委会、市科技局、市财政局、市工商局)

引导社会各类资源因地制宜建设小企业创业基地。整合社会现有资源,充分利用闲置的厂房、楼宇、仓库、学校等,改造为适合小企业发展的创业基地,为创业者提供功能齐全的生产经营场所和生活设施,降低创业者的创业成本。通过规划、整合社会资源,建立针对不同创业群体需求的生产加工型、楼宇办公型、综合服务型等小企业创业基地。对于认定为市级小企业创业基地的,经市经信委、财政局考核后,按照《大连市民营企业和中小企业创业扶持专项资金管理暂行办法》给予资金扶持。(责任单位:各区市县政府、各先导区管委会、市经信委、市规划局、市财政局)

 

(十)搭建政府创业平台,提高创业服务效率。各级政府要依托公共就业服务体系,健全创业指导服务组织,充实专门人员,强化创业指导和服务职能,做好促进创业带动就业工作的总体规划、组织推动和提供“一条龙”创业服务。全市街道(乡镇)劳动保障所要增设创业服务窗口,专门从事创业宣传、创业服务、政策咨询等工作。建立社会化创业服务专业平台,每年向社会公布政府购买成果的创业服务类别,凡合法经营和具有专业资质的社会专业机构,由市人力资源社会保障部门按照政府采购管理规定,确定服务项目的中标、中选单位,为劳动者提供市场化专业性服务。加强创业服务信息网络建设,全市创业服务网站要定期更新、扩容和升级,及时登录和发布创业政策、创业项目、创业培训、创业案例、专家名录等信息。要加快与工青妇、区市县创业指导服务机构和各高校等联网,搭建信息发布平台,实现信息共享。各级创业指导服务机构要增强创业服务的针对性、有效性,满足不同创业者的需求,培育信誉高、服务优、技术精、效果好的创业服务品牌。(责任单位:各区市县政府、各先导区管委会、市人社局、市教育局、市经信委、市总工会、团市委、市妇联、市工商联)

三、创建国家级创业型城市的保障措施

 

(一)建立组织领导体系,扎实推进工作。各级政府要将促进创业作为一项重要任务。市政府成立大连市创建国家级创业型城市工作领导小组,分管副市长任组长,人力资源社会保障、财政、发展改革、经济和信息化、教育、税务、工商等相关部门为成员单位。领导小组主要负责制定支持优化创业服务环境的政策和措施,对全市促进创业带动就业工作进行指导、协调、监督、检查。领导小组办公室设在市人社局,成员由相关成员单位具体部门的负责同志组成。要建立相应的例会制度,负责具体实施工作。各区市县政府也要成立相应的领导机构。市及区市县要将领导小组各成员单位的责任落实情况纳入目标考评体系,整体推进创业带动就业工作。

 

(二)加大创业资金投入,落实资金渠道。各级政府用于就业、扶贫、支农、服务业的转移支付资金,用于开发区、集聚区建设、开发性生产经营项目和扶持中小企业、高科技企业、民营企业发展的资金,以及用于科技创新、大学生就业、残疾人就业保障的资金,凡是能与创业相结合的,要优先用于创业。各级财政要根据创业带动就业工作的需要,增加对就业和创业的资金投入。资金使用应遵循效益、配套原则,主要用于创业孵化基地建设、创业项目推介与开发、创业培训、帮助开业登记、加强跟踪扶持等支出,严禁用于基本建设支出。(责任单位:各区市县政府、各先导区管委会、市财政局、市人社局)

 

(三)优化执法环境,增强服务意识。各级政府要确立以人为本、服务企业的执法理念,进一步转变职能,摒弃传统的重管制、轻服务的执法观。要规范执法,严禁利益驱动执法,严查各种行政乱作为、不作为行为。要提高行政效能,减少审批项目,提高审批效率,争取为企业赢得商机。要在行政执法人员中加强“创建国家级创业型城市”理念的宣传教育,加大对行政执法的监督,将“创建国家级创业型城市”活动同“专项行政执法监督检查”、“民营企业投诉处理”等紧密结合,让该活动的实施和监督落到实处,为企业的发展提供良好的行政服务环境保障。(责任单位:各区市县政府、各先导区管委会、市政府法制办、市行政执法局)

 

(四)建立目标考评体系,强化责任落实。将创业政策完善和落实情况、创业培训效果、创业服务质量以及创业带动就业率等主要工作指标,列入各级政府就业工作的考核内容,作为政府重点督查事项,实行月统计、季检查、半年通报、年终考评,确保创业带动就业各项工作目标的完成。各地区要根据实际情况和本意见的要求,实施以创业带动就业相关扶持政策,在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索,逐步完善创业带动就业的体制机制。(责任单位:各区市县政府、各先导区管委会)

 

(五)强化部门职能作用,形成工作合力。人力资源社会保障部门要积极组织协调推动各项工作;工商管理部门要落实市场准入相关政策;财政、税务、金融、公安、建设、国土房屋等部门要落实财税、收费、信贷、户籍、房产、土地等政策;科技部门要支持高新技术企业发展,促进高科技成果尽快转化为生产力;经信委(中小企业局)要加强中小企业创业基地建设;工会要依托职工基地,积极发展创业实体;共青团要积极推进青年创业;妇联要实施“巾帼创就业促进行动”,重点扶持手工制品、家政服务等创业活动;工商联要加强与民间商会、行业商会和民营企业的联系协调,引导会员企业遵守行业规范,促进民营企业发展。其他部门和单位也要围绕工作职能积极扶持劳动者创业。


上一篇      下一篇